《指導(dǎo)意見》初步明確了“兩高”項目的具體范圍：

“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業(yè)類別統(tǒng)計，后續(xù)對“兩高”范圍國家如有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

《意見》要求，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評效力。以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)增加碳排放情況與減排潛力分析，推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展。推動煤電能源基地、現(xiàn)代煤化工示范區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)基地等開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施并適時優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃。

《意見》明確，嚴(yán)格“兩高”項目環(huán)評審批。石化、現(xiàn)代煤化工項目應(yīng)納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。新建、擴(kuò)建石化、化工、焦化項目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，對煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險高的項目類別，不得以改革試點名義隨意下放環(huán)評審批權(quán)限或降低審批要求。

防止“碳達(dá)峰”變成“攀高峰”

為什么會出臺這一文件？與最近一段時間的“兩高”項目攀升現(xiàn)象有關(guān)。

環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”之初，部分地區(qū)上馬高耗能、高排放項目抬頭，影響了碳達(dá)峰目標(biāo)實現(xiàn)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。

而據(jù)《第一財經(jīng)》報道，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院有關(guān)專家在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少地方認(rèn)為，2030年前還可以繼續(xù)大幅提高化石能源使用量，甚至還在“高碳”的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，攀登碳排放“新高峰”，達(dá)到“新高峰”后再考慮下降。

4月15日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高在“2021碳中和高峰論壇”上也表示，中國的碳達(dá)峰必須是高質(zhì)量達(dá)峰，要防止碳達(dá)峰變成“攀高峰”。

這是因為，中國在2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰后，還要爭取在2060年實現(xiàn)碳中和。中國從碳達(dá)峰到碳中和只有三十年時間，比主要發(fā)達(dá)國家用時大大縮短。

而要想在碳達(dá)峰后縮短平臺期，盡可能快地實現(xiàn)碳排放持續(xù)快速下降，就必須防止碳達(dá)峰變成“攀高峰”。

中國工程院院士、國家能源咨詢專家委員會副主任、國家氣候變化專家委員會名譽主任杜祥琬表示，要想防止一些地方借碳達(dá)峰來“攀高峰”，關(guān)鍵就是要防止發(fā)展高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的沖動。

《指導(dǎo)意見》也指出，源頭防控是遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的治本之策。要通過強(qiáng)化環(huán)評和排污許可及監(jiān)管執(zhí)法，能夠有效實施對“兩高”項目的源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，推動綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

因此，抓住了“兩高”項目，也就是抓住了防止“攀高峰”的“牛鼻子”。

多地化工項目審批閘門收緊
 

山東：“我們年初報到市里的一個等量替代項目到現(xiàn)在都還沒有批復(fù)，主要卡在能評上。目前省市兩級對新增用煤、用能甚至等量替代項目都叫停了。”5月30日，山東一家化工企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，今年以來該省“高耗能、高排放”化工項目審批明顯收緊，當(dāng)?shù)匾笮律享椖勘仨毬鋵?/span>“四個替代”，即產(chǎn)能替代、煤炭消費減量替代、能耗替代、污染物排放總量替代。

據(jù)悉，今年5月19日山東省發(fā)改委、工信廳等9部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展“兩高”項目梳理排查的通知》，部署“兩高”項目排查工作。
 

陜西：在能源化工大省陜西，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的通知》近期已下發(fā)到該省發(fā)改委。

榆林市委書記、市長李春臨表示，榆林確立了高碳城市低碳化發(fā)展新思路，對“十四五”規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化完善，在規(guī)劃原定項目盤子中已主動壓減了40多個、總投資7000多億元的“兩高一資”項目。

遼寧：今年3月，遼寧省提出，從審批行為、投資準(zhǔn)入、節(jié)能審查、能耗雙控管理、環(huán)境影響評價、安全審查、事中事后監(jiān)管等7個方面入手，嚴(yán)把“兩高”項目準(zhǔn)入關(guān)。

石化業(yè)的減碳行動~
在各地嚴(yán)控“兩高”項目的趨勢下，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型成為化工企業(yè)的不二選擇。

專家認(rèn)為，要助力“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)，一方面要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，通過生產(chǎn)過程的電氣化、智能化，減少化石能源的使用；

另一方面，要采用更為清潔、綠色、低碳的技術(shù)，對現(xiàn)有技術(shù)實現(xiàn)更新替代，通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃真正減少碳排放。

一些領(lǐng)先的石化企業(yè)已經(jīng)開始行動，通過制定滿足甚至高于所在國家或地區(qū)的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，成立聚焦碳達(dá)峰、碳管理、碳中和路徑等相關(guān)研究的工作團(tuán)隊，增加對清潔能源開發(fā)、低碳技術(shù)、綠色工藝等方面的創(chuàng)新投入，積極落實降碳行動。