各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
為深入貫徹省、市化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升的部署，全面落實《關(guān)于規(guī)范停產(chǎn)整改化工企業(yè)復(fù)產(chǎn)工作的意見》（蘇化治〔2019〕4號）工作要求，切實做好當(dāng)前停產(chǎn)化工企業(yè)的復(fù)產(chǎn)工作。按照市政府要求，現(xiàn)就企業(yè)復(fù)產(chǎn)工作通知如下：
—、明確整治標(biāo)準(zhǔn)
各縣區(qū)、各部門要高度重視化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作，嚴(yán)格按照化工企業(yè)安全、環(huán)保、消防等整治標(biāo)準(zhǔn)，組織企業(yè)逐條對照、逐項檢查、逐條整改，確保符合標(biāo)準(zhǔn)要求和法律法規(guī)。
（一）安全方面。
化工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行化工（危險化學(xué)品）企業(yè)集中整治安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和化工企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力實施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到《關(guān)于明確化工（危險化學(xué)品）企業(yè)集中整治安全生產(chǎn)復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（連安監(jiān)〔2018〕140號）要求，評價報告必須反應(yīng)企業(yè)最新狀況，確認(rèn)與周邊企業(yè)的安全距離。按要求完成本質(zhì)安全診斷治理工作，建立重大危險源監(jiān)控信息、可燃有毒氣體檢測報警信息、企業(yè)安全風(fēng)險分區(qū)信息、生產(chǎn)人員在崗在位信息以及企業(yè)生產(chǎn)全流程管理信息等一體化信息管理系統(tǒng)。特種設(shè)備安全管理做到“三落實、兩有證、一檢驗、一預(yù)案”。
（二）環(huán)保方面。
化工企業(yè)衛(wèi)生防護距離必須達(dá)到要求，且不在國家級生態(tài)保護紅線或通榆河清水通道生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)；全面完成超低排放改造，達(dá)到有關(guān)特別排放限值要求。
（三）消防方面。
化工企業(yè)所有建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法取得消防審核、驗收合格意見書或消防設(shè)計、竣工驗收消防備案抽查合格手續(xù)，未取得以上合法手續(xù)的一律不得投入使用；建設(shè)工程改變原有使用性質(zhì)的，一律停止使用；生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立企業(yè)專職消防隊伍，未建立的一律不得投入使用；企業(yè)在生產(chǎn)過程中必須落實單位消防安全主體責(zé)任，按照消防重點單位微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立微型消防站。
二、明確復(fù)產(chǎn)流程
（一）縣級核查。
對提出復(fù)產(chǎn)申請的化工企業(yè)，由縣區(qū)政府組織生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、住建、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、消防部門進(jìn)行現(xiàn)場核查，核查結(jié)論為“同意復(fù)產(chǎn)”的，以縣區(qū)政府名義行文上報市政府，填寫《化工企業(yè)復(fù)產(chǎn)申請匯總表（附件1）》，縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章；《化工企業(yè)復(fù)產(chǎn)核查表（附件2）》，縣區(qū)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章。
（二） 市級部門復(fù)核。
市政府收到復(fù)產(chǎn)申請報告后，由市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、住建、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、消防部門分別對擬復(fù)產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行復(fù)核，明確形成“同意復(fù)產(chǎn)”或“不同意復(fù)產(chǎn)”的復(fù)核結(jié)論，填寫《化工企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)核表（附件3）》，部門主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，5個工作日內(nèi)送市工信局。
（三）市政府批復(fù)。
對市級相關(guān)部門均出具“同意復(fù)產(chǎn)”意見的化工企業(yè)，市工信局行文上報市政府，市政府批復(fù)同意后，由縣區(qū)政府組織實施。
三、明確工作要求
（一）強化服務(wù)指導(dǎo)。
各縣區(qū)、各部門要切實增強服務(wù)意識，深入一線、精準(zhǔn)指導(dǎo)，積極推動企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改。在條件允許的情況下，可委托第三方專業(yè)單位，對企業(yè)整改情況、設(shè)備技術(shù)工藝、環(huán)保安全水平、產(chǎn)品市場競爭等綜合情況提供專業(yè)診斷服務(wù)。
（二）注重跟蹤監(jiān)管。
企業(yè)復(fù)產(chǎn)后，縣區(qū)工信、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、人社、住建、消防等部門要加強跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在問題，及時報請縣區(qū)政府責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改。市級相關(guān)部門也要定期、不定期對復(fù)產(chǎn)后的化工企業(yè)整改效果開展督查，確保企業(yè)完全達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。
（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。
各縣區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照相關(guān)整治標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項對照檢查，不打折扣、不搞變通、不降標(biāo)準(zhǔn)。擬復(fù)產(chǎn)企業(yè)提交的申請資料必須真實有效，一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為，立即取消企業(yè)復(fù)產(chǎn)申請。
化工產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是江蘇省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。2018年，全省規(guī)模以上化工企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入14763.97億元，利潤總額1013.23億元，占全省工業(yè)的比重都超過十分之一，提供了50多萬個直接就業(yè)崗位，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
《群眾》刊發(fā)江蘇省工業(yè)和信息化廳黨組書記、廳長謝志成的文章。文章談到，推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須全面貫徹新發(fā)展理念，堅持實事求是、分類施策，強化本質(zhì)安全、生態(tài)環(huán)保，提升發(fā)展層次，系統(tǒng)性構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律、循環(huán)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)鏈完善的綠色現(xiàn)代高端化工產(chǎn)業(yè)體系。
充分認(rèn)識化工產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的重要性緊迫性
一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患突出。
由于化工產(chǎn)品種類多、工藝復(fù)雜，生產(chǎn)過程中高溫高壓、易燃易爆，部分化工企業(yè)仍未建立并有效運行安全生產(chǎn)管理機制，本質(zhì)安全水平偏低，生產(chǎn)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二是部分企業(yè)造成的環(huán)境問題較多。
在生態(tài)環(huán)境部公布的中央環(huán)境保護督察及其“回頭看”專項督察整改中，涉及化工行業(yè)的問題位居各行業(yè)之首。
三是區(qū)域布局不夠合理。
目前，全省化工生產(chǎn)企業(yè)入園率仍然不高，化工企業(yè)、化工園區(qū)超過70%集中在沿江地區(qū)，“重化圍江”問題突出。
四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。
江蘇省當(dāng)前高端化工產(chǎn)品、先進(jìn)化工材料所占比重仍然偏低，不少化工產(chǎn)品仍然依賴進(jìn)口，2018年進(jìn)口各類化學(xué)品650多億美元，而同期出口只有350多億美元。
這些問題不僅制約化工產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，也對整個經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴(yán)重影響。特別是響水“3·21”爆炸事故，深刻警醒我們必須牢固樹立新發(fā)展理念，必須以刻不容緩、時不待我的精神，加快推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。
安全是底線，環(huán)保是生命線，這是化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要前提。必須把化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作抓到位，徹底消除事故隱患。
一要認(rèn)真貫徹落實《全省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》，突出問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，強化系統(tǒng)推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，綜合運用法治化和市場化手段，依法依規(guī)推進(jìn)全省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升。開展從產(chǎn)品到技術(shù)、工藝、設(shè)備、從業(yè)人員、內(nèi)部管理和外部監(jiān)管的全方位、全過程整治，全面提升化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和本質(zhì)安全水平，努力實現(xiàn)各類風(fēng)險隱患可防可控。
二要堅持“一企一策”整治化工生產(chǎn)企業(yè)，逐企制定關(guān)閉退出低端落后企業(yè)實施方案，切實做好關(guān)閉退出企業(yè)的職工安置、“三清”（清原料、清產(chǎn)品、清設(shè)備）等后續(xù)處置工作，有效防范和化解風(fēng)險矛盾，確保關(guān)閉退出任務(wù)如期完成和社會穩(wěn)定。對確定為停產(chǎn)整改、限期整改、異地遷建的企業(yè)，督促其制定“一企一策”的整改實施方案。方案經(jīng)審核可行的抓緊組織企業(yè)實施，方案經(jīng)審核不可行的要求企業(yè)關(guān)閉退出。整改或搬遷完成后，驗收仍不能滿足安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)也要關(guān)閉退出。
三要加快整治化工園區(qū)（集中區(qū)）。堅決關(guān)閉或取消一批不能達(dá)標(biāo)的化工園區(qū)，逐一制定“一園一策”的整治方案，確保園區(qū)關(guān)閉或取消化工定位全過程有序、安全、穩(wěn)定。
圖為沿長江布局的化工企業(yè)。攝影/章軻
高水平布局發(fā)展高端化工產(chǎn)業(yè)
布局合理是化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，產(chǎn)業(yè)鏈高端化是化工產(chǎn)業(yè)保持核心競爭力的重要支撐，必須統(tǒng)籌抓好化工產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)鏈布局。
一是堅持高起點布局優(yōu)質(zhì)化工項目。
提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展市場前景好、工藝技術(shù)水平高、安全環(huán)保先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動力強的化工項目。新建化工項目原則上投資額不低于10億元（列入國家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2016）》的項目除外）。
對安全環(huán)保規(guī)范、符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點骨干企業(yè)，在環(huán)境容量許可、不新增規(guī)劃用地的前提下，支持技術(shù)改造，支持發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)鏈要求的綠色高端化工項目，支持配套產(chǎn)業(yè)，支持完善產(chǎn)業(yè)鏈。
對符合安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但區(qū)域總體容量不足的，要統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)整，有針對性地推進(jìn)改造提升。高起點推進(jìn)沿江地區(qū)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型和沿海地區(qū)戰(zhàn)略性布局，支持連云港高水平建設(shè)沿海國家級石化產(chǎn)業(yè)基地。
二是堅決貫徹長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求。
大幅壓減沿長江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)、環(huán)境敏感區(qū)域、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、化工園區(qū)外和規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)，著力破解“重化圍江”突出問題。沿長江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)且在化工園區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè)原則上2020年底前全部退出或搬遷。嚴(yán)禁在長江干支流1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。
三是大力壓減環(huán)境敏感區(qū)域化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。
太湖一級保護區(qū)內(nèi)、京杭大運河（南水北調(diào)東線）和通榆河清水通道沿岸兩側(cè)1公里范圍內(nèi)的企業(yè)，以及位于生態(tài)保護紅線區(qū)域、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，2020年底前基本關(guān)閉或搬遷。
四是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。
凡是達(dá)不到有關(guān)安全環(huán)境衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)的，2020年底前依法關(guān)閉退出；確實無法關(guān)閉或遷建的企業(yè)，必須在2020年底前將安全衛(wèi)生防護距離內(nèi)的居民全部遷出。對安全衛(wèi)生防護距離達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要強化安全環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級或異地遷建。
五是大力壓減園區(qū)外和規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。安全風(fēng)險高、環(huán)保管理水平差和技術(shù)水平低的企業(yè)2020年底前全部關(guān)閉退出。推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、安全和環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)搬遷入園，完善化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。
著力提升化工行業(yè)管理水平
科學(xué)有力有效的行業(yè)管理，是實現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。必須針對化工行業(yè)特點，建立健全行業(yè)管理機制。
一要強化全方位全流程監(jiān)管。
二要強化負(fù)面清單管理。
三要強化信息化手段監(jiān)管。
“3.21”響水爆炸事故對江蘇省化工產(chǎn)業(yè)造成的影響仍然難以消退！最后，流程君想說，江蘇是化工大省，希望規(guī)范化的管理帶來的只有行業(yè)的重新洗牌，期待未來看到一個更清晰的行業(yè)整治方案，衷心希望未來能實現(xiàn)江蘇化工行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，真正走出一條綠色、安全、高效之路。
