國(guó)務(wù)院令！取消所有不必要環(huán)保執(zhí)法！環(huán)境部：杜絕執(zhí)法亂作為！39種情形可減免處罰
2022-09-01
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：2022年以來，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門深入貫徹黨中央關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的決策部署，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議精神，以深化“放管服”改革為指導(dǎo)，保持嚴(yán)的主基調(diào)，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展，制定了一攬子措施，彰顯生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的力度和溫度。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。我部指導(dǎo)地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)貫徹《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》，落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，將優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管方式作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行五項(xiàng)重點(diǎn)舉措之一。實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，突出精準(zhǔn)治污；制定現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，突出科學(xué)治污；建立執(zhí)法事項(xiàng)目錄，完善行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)，突出依法治污，不斷嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、完善執(zhí)法機(jī)制，全面提高執(zhí)法效能。截至2022年6月底，全國(guó)共將4.2萬余家企業(yè)納入正面清單。2022年上半年，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)正面清單企業(yè)開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查25.8萬余次，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查3.6萬余次，指導(dǎo)幫扶3.1萬余次，其中，第二季度現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)較第一季度減少2764次，下降14.36%。（一）正面激勵(lì)有成效。落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)守法企業(yè)“無事不擾”，發(fā)揮正面激勵(lì)作用。江蘇省印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的意見》，構(gòu)建“1+5+N”的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作體系，創(chuàng)新非現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)管理等工作舉措。重慶市逐步擴(kuò)大正面清單企業(yè)納入范圍，融合多種手段加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，減少不必要的現(xiàn)場(chǎng)檢查。2022年新增485家企業(yè)納入正面清單，其中大部分是環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀或良好的企業(yè)。目前重慶市共有3011家正面清單企業(yè)，比2021年底增加12.2%。一季度對(duì)正面清單企業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查4614次，有效減少對(duì)守法企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。黑龍江將全省75家符合污染防治設(shè)施齊備且運(yùn)行管理規(guī)范、1年內(nèi)未受到生態(tài)環(huán)境行政處罰、未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、依法及時(shí)披露環(huán)境信息等條件的企業(yè)納入正面清單。2022年第一季度，全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門共指導(dǎo)幫扶企業(yè)203家（次），通過非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式檢查企業(yè)581家（次）。（二）審慎包容有溫度。根據(jù)實(shí)際制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的包容免罰清單，給予企業(yè)適度的容錯(cuò)改正空間，通過柔性執(zhí)法保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。浙江省出臺(tái)《助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)若干政策措施的通知》，將健全“輕微違法不予處罰”清單制度等作為統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線措施，試點(diǎn)推行學(xué)法積分抵扣行政處罰金額舉措。安徽省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省司法廳分兩批出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，細(xì)化27條依法不予處罰的情形。安徽亳州市自第一批免罰清單實(shí)施以來，共免罰企業(yè)32家，免罰金額217萬元，最.大程度減少行政處罰給企業(yè)在信用、融資和市場(chǎng)開拓等方面帶來的不利影響。山東濟(jì)南市出臺(tái)《從輕減輕和免除行政處罰的實(shí)施意見》，明確從輕、減輕和免予處罰的情形和條件。2021年以來，共實(shí)施免予處罰案件125起，合計(jì)免除罰款約930余萬元；從輕、減輕行政處罰案件172起，合計(jì)減輕罰款約1220余萬元。（三）紓困解難強(qiáng)服務(wù)。推進(jìn)“執(zhí)法+服務(wù)”的執(zhí)法理念，以監(jiān)管對(duì)象所需所急為出發(fā)點(diǎn)，助力企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。江西景德鎮(zhèn)市推行“上門服務(wù)單”，企業(yè)通過服務(wù)單提出需要解決的環(huán)保問題和訴求。2022年2月，執(zhí)法人員根據(jù)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)送的數(shù)據(jù)異常通知，對(duì)某企業(yè)開展突擊夜查和監(jiān)測(cè)，并組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)幫助企業(yè)查找原因，為企業(yè)制定整改方案，最終確保企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。廣西來賓市針對(duì)某藥業(yè)公司藥渣長(zhǎng)期堆放未及時(shí)清運(yùn)的問題，主動(dòng)為企業(yè)提供《環(huán)境問題幫扶指導(dǎo)意見書》，上門指導(dǎo)固體廢物處理處置工作，幫助尋找藥渣消納渠道，直至問題解決，得到企業(yè)的肯定和贊許。河南鄭州市針對(duì)企業(yè)在危險(xiǎn)廢物管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取“全過程診斷、對(duì)癥下藥、跟蹤指導(dǎo)”方式，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，并邀請(qǐng)專家對(duì)行政區(qū)域內(nèi)涉危險(xiǎn)廢物的企業(yè)開展助企紓困補(bǔ)短板行動(dòng)。（一）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明以及不作為、亂作為，防止不分青紅皂白一律頂格處罰，刑事責(zé)任追究泛化等行為。（二）進(jìn)一步落實(shí)差異化監(jiān)管?？茖W(xué)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范納入、移出清單條件和程序，充分銜接和有效統(tǒng)籌環(huán)保信用評(píng)價(jià)、綠色金融等政策制度。不斷創(chuàng)新非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方法，拓展新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)守法企業(yè)“無事不擾”，加大正面激勵(lì)。推行審慎包容監(jiān)管，制定落實(shí)輕微違法行為免予處罰事項(xiàng)清單，引導(dǎo)企業(yè)改正輕微違法行為。（三）進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶并重，堅(jiān)持執(zhí)法和普法結(jié)合，教育和處罰結(jié)合，推進(jìn)執(zhí)法理念向“執(zhí)法+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，加大法律法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)守法意識(shí)。深入摸排各類市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所面臨的困難和政策需求，助企紓困解難，幫助企業(yè)提升環(huán)境管理水平。
為進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域免予處罰的情形、程序，給予企業(yè)適度的容錯(cuò)改正空間，助力全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展， 近日 ，河北省生態(tài)環(huán)境廳在公開、廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定并印發(fā)了 《河北省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰辦法 （試行）》（以下簡(jiǎn)稱《免罰辦法》）。
《免罰辦法》 結(jié)合河北省前期自由裁量免罰情形，進(jìn)一步拓展細(xì)化， 由原來的12種免罰情形增加到27種情形。
安徽省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐，以及第一批免罰清單施行情況，組織編制了《免罰清單（第二批）》。
安徽第二批生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單政策解讀
一、主要內(nèi)容
《免罰清單（第二批）》設(shè)定的輕微違法違規(guī)行為涉及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理、排污許可制度、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、噪聲污染防治、放射性污染防治、環(huán)境應(yīng)急管理8個(gè)領(lǐng)域共12條。具體為：
（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理方面（2條）。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或使用；建設(shè)單位未依法向社會(huì)公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的違法違規(guī)行為予以規(guī)定。
（二）排污許可制度方面（4條）。對(duì)排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備因故障傳輸數(shù)據(jù)異常的；未按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告等違法違規(guī)行為予以規(guī)定。
（三）水污染防治方面（1條、與大氣污染防治領(lǐng)域共用1條）。對(duì)向水體超標(biāo)排放常規(guī)污染物的違法違規(guī)行為予以規(guī)定。
（四）大氣污染防治方面（2條、與水污染防治領(lǐng)域共用1條）。對(duì)向大氣超標(biāo)排放常規(guī)污染物；從事消耗臭氧層物質(zhì)銷售、回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，未向生態(tài)環(huán)境主管部門備案的違法違規(guī)行為予以規(guī)定。
（五）固體廢物污染防治方面（1條）。對(duì)未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物的違法違規(guī)行為予以規(guī)定。
（六）噪聲污染防治方面（1條）。對(duì)實(shí)行排污許可管理的單位未按照規(guī)定對(duì)工業(yè)噪聲開展自行監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)結(jié)果的違法違規(guī)行為予以規(guī)定。
（七）放射性污染防治（1條）。對(duì)未按規(guī)定對(duì)直接從事放射性廢物處理、貯存和處置活動(dòng)的工作人員進(jìn)行核與輻射安全知識(shí)以及專業(yè)操作技術(shù)的培訓(xùn)并進(jìn)行考核的違法違規(guī)行為予以規(guī)定。
（八）環(huán)境應(yīng)急管理（1條）。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮㈤_展應(yīng)急培訓(xùn)、公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的違法違規(guī)行為予以規(guī)定。
二、創(chuàng)新舉措
（一）對(duì)于違反《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》，未按規(guī)定對(duì)工業(yè)噪聲開展自行監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)結(jié)果的行為，給予2日的改正期限，體現(xiàn)容錯(cuò)糾錯(cuò)理念。該條屬全國(guó)首.例。
（二）對(duì)于違反《排污許可管理?xiàng)l例》，排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備及其附屬設(shè)施因故障不能正常傳輸數(shù)據(jù)，故障發(fā)生12小時(shí)內(nèi)未向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告的行為，給予首違免罰，體現(xiàn)容錯(cuò)理念。
（三）對(duì)于違反《排污許可管理?xiàng)l例》，排污單位未按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，且無超標(biāo)或者超總量排放污染物的行為，給予5日的改正機(jī)會(huì)，體現(xiàn)容錯(cuò)糾錯(cuò)理念。
（四）對(duì)于違反《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位和放射性固體廢物貯存、處置單位未對(duì)直接從事放射性廢物處理、貯存和處置活動(dòng)的工作人員進(jìn)行核與輻射安全知識(shí)以及專業(yè)操作技術(shù)的培訓(xùn)并進(jìn)行考核，或者工作人員考核不合格仍從事該項(xiàng)工作的行為，給予首違免罰，體現(xiàn)容錯(cuò)理念。該條屬長(zhǎng)三角區(qū)域首例。
三、有關(guān)問題說明
（一）關(guān)于適用時(shí)限范圍。
在2022年7月1日《免罰清單（第二批）》生效實(shí)施前，當(dāng)事人發(fā)生的環(huán)境違法行為符合免罰條件的，且尚未作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)適用《免罰清單（第二批）》的規(guī)定。
（二）第七條中“常規(guī)污染物”指什么？
本條中常規(guī)污染物不包含以下物質(zhì)：1.國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門公布的有毒有害污染物名錄中的有關(guān)物質(zhì)；2.《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978—1996）中規(guī)定的第一類污染物。
（三）《免罰清單（第二批）》適用程序。
對(duì)于符合不予處罰條件的輕微違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查，提出不予處罰建議，在擬適用《免罰清單（第二批）》作出不予處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人擬適用的《免罰清單（第二批）》具體內(nèi)容，聽取其陳述申辯，并對(duì)其陳述申辯的內(nèi)容予以核實(shí)。經(jīng)法制審核，由本單位集體審議后作出不予處罰決定，出具不予處罰決定書，并做好結(jié)案歸檔。對(duì)要求改正的不予處罰情形，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中記錄當(dāng)事人違法事實(shí)，下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，當(dāng)事人完成改正的，經(jīng)核實(shí)后，不予處罰。當(dāng)事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法處理。對(duì)已實(shí)施不予處罰的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，在“雙隨機(jī)”抽查中適當(dāng)增加比例。
四、《免罰清單（第一批）》相關(guān)條款適用
《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》于2022年6月5日起施行，《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》同時(shí)廢止，為做好相關(guān)法律銜接，《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單（第一批）》第十四條“違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第四十三條第二款、第四十四條第二款，超過國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)1分貝以內(nèi)，首次被發(fā)現(xiàn)，在檢查之日起3日內(nèi)改正的”適用情形可相應(yīng)調(diào)整為“違反《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第二十二條第一款，超過國(guó)家規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)1分貝以內(nèi)，首次被發(fā)現(xiàn)，在檢查之日起3日內(nèi)改正的”。
五、施行日期
《免罰清單（第二批）》自2022年7月1日起施行。
