經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，第三輪第一批5個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組于2023年11月21日至22日陸續(xù)進(jìn)駐福建、河南、海南、甘肅、青海五個(gè)省開展督察。截至12月18日，各督察組已完成下沉工作任務(wù)。

截至12月18日晚20:00，各督察組共收到群眾來電、來信舉報(bào)16309件，受理有效舉報(bào)13718件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)，累計(jì)向有關(guān)省轉(zhuǎn)辦11102件。有關(guān)省已辦結(jié)或階段辦結(jié)5222件。其中，立案處罰608家，立案?jìng)刹?3件；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部234人，問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部180人。

第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問題整改，現(xiàn)對(duì)第四批典型案例進(jìn)行集中公開通報(bào)。

福建省一些化工園區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題比較突出

2023年12月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察福建省發(fā)現(xiàn)，位于閩江流域的一些化工園區(qū)違規(guī)建設(shè)，有關(guān)部門達(dá)標(biāo)認(rèn)定工作不嚴(yán)不實(shí)，環(huán)境違法違規(guī)問題比較突出。

一、基本情況

閩江流域是福建省生態(tài)安全重要屏障和重要水源涵養(yǎng)地、水土保持地。保護(hù)好流域生態(tài)環(huán)境，對(duì)維護(hù)全省生態(tài)環(huán)境安全和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、主要問題

一是化工園區(qū)達(dá)標(biāo)認(rèn)定工作不嚴(yán)格。為防范和化解化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，國家有關(guān)部門2020年發(fā)文要求對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū)全面開展評(píng)估和達(dá)標(biāo)認(rèn)定。2020至2021年，福建省分兩批認(rèn)定了25個(gè)化工園區(qū)，14個(gè)位于閩江流域。福建省有關(guān)部門下發(fā)的化工園區(qū)認(rèn)定工作通知明確規(guī)定，化工園區(qū)用地必須符合國土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃）要求。督察發(fā)現(xiàn)，閩江流域有10個(gè)化工園區(qū)在達(dá)標(biāo)認(rèn)定時(shí)，均存在用地不符合規(guī)劃要求的問題，但福建省有關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)，予以通過。至督察進(jìn)駐時(shí)，仍有8個(gè)化工園區(qū)的部分用地不符合規(guī)劃要求。達(dá)標(biāo)認(rèn)定的對(duì)象為現(xiàn)有化工園區(qū)，但浦城縣工業(yè)園化工集中區(qū)認(rèn)定時(shí)沒有1家化工企業(yè)，寧化縣城南化工集中區(qū)在認(rèn)定時(shí)只有2家混凝土攪拌站和1家生產(chǎn)人造草皮的公司。達(dá)標(biāo)認(rèn)定還要求，化工園區(qū)應(yīng)有完善的應(yīng)急、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，督察發(fā)現(xiàn)，一些化工園區(qū)在環(huán)境和安全應(yīng)急設(shè)施未建設(shè)的情況下，也通過認(rèn)定。

2021年12月，國家有關(guān)部門印發(fā)《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法（試行）》，要求各地制定完善實(shí)施細(xì)則，并對(duì)化工園區(qū)進(jìn)行復(fù)核。但福建省有關(guān)部門既未出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，也未開展復(fù)核工作。

二是違反國家產(chǎn)業(yè)政策上項(xiàng)目。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》）明確要求，2011年6月1日后禁止新建沉淀法白炭黑生產(chǎn)裝置，但地方有關(guān)部門2020年仍違規(guī)批復(fù)同意福建遠(yuǎn)馳科技有限公司建設(shè)4萬噸/年沉淀法白炭黑生產(chǎn)項(xiàng)目，目前已動(dòng)工建設(shè)。督察還發(fā)現(xiàn)，盛達(dá)化工有限公司不僅使用國家明令淘汰的裝置生產(chǎn)硫酸，還于2022年違法新建一條4萬噸/年沉淀法白炭黑生產(chǎn)線，目前已完成土建和部分設(shè)備安裝。

《指導(dǎo)目錄》明確要求，2011年6月1日后新建的氟化氫裝置只能生產(chǎn)電子級(jí)氟化氫或配套自用。福建三化元福新材料有限公司批建不符，2019年獲批建設(shè)電子級(jí)氟化氫生產(chǎn)線，但企業(yè)實(shí)際僅建成普通氟化氫生產(chǎn)裝置，并違規(guī)對(duì)外銷售。清流縣福建中欣氟材高寶科技有限公司也違反國家產(chǎn)業(yè)政策，建設(shè)普通氟化氫項(xiàng)目并違規(guī)對(duì)外銷售。

三是違法排污問題時(shí)有發(fā)生。2023年以來，有關(guān)部門多次暗查發(fā)現(xiàn)，一些化工園區(qū)違法排污問題較多。三元區(qū)黃砂新材料產(chǎn)業(yè)園環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，園區(qū)監(jiān)管失職失責(zé)，一些生產(chǎn)廢水從雨水管排放到漁塘溪，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，氟化物濃度為7.1毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)6.1倍。該園區(qū)還將含氟廢水排入無除氟工藝的污水處理廠，違規(guī)稀釋排放。

督察還發(fā)現(xiàn)，三元區(qū)吉口循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的福建三化元福新材料有限公司雨水排口氟化物濃度5.1毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)4.1倍；在該園區(qū)排洪溝下游采樣監(jiān)測(cè)，氟化物濃度6.2毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)5.2倍。

此外，還有一些園區(qū)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不落實(shí)，有的含氟廢水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，有的外排雨水中氟化物濃度遠(yuǎn)超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

三、原因分析

福建省一些縣區(qū)和有關(guān)部門對(duì)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)化工園區(qū)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，化工園區(qū)達(dá)標(biāo)認(rèn)定工作不嚴(yán)不實(shí)，環(huán)境違法違規(guī)問題比較突出。

河南省許昌市長(zhǎng)葛經(jīng)開區(qū)

平頂山市寶豐高新區(qū)大氣污染防治工作不力

一、基本情況

許昌市長(zhǎng)葛經(jīng)開區(qū)2015年2月被河南省政府認(rèn)定為省級(jí)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積19.85平方公里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為裝備制造、再生金屬及制品等。平頂山市寶豐高新區(qū)是河南省政府2012年2月批準(zhǔn)的省級(jí)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積21.2平方公里，以不銹鋼、裝備制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、主要問題

一是違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能。國家《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》規(guī)定，嚴(yán)禁建設(shè)新增（鋼鐵）產(chǎn)能項(xiàng)目；產(chǎn)能嚴(yán)重過剩（鋼鐵）行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。2017年，長(zhǎng)葛經(jīng)開區(qū)的鑫金匯不銹鋼公司在未實(shí)施產(chǎn)能置換、未辦理相關(guān)審批手續(xù)的情況下，違規(guī)新建1臺(tái)50噸AOD爐，新增不銹鋼產(chǎn)能達(dá)45萬噸/年。2023年，該公司又以技改名義，仍未實(shí)施產(chǎn)能置換、未辦理相關(guān)審批手續(xù)，再次違規(guī)新建1臺(tái)75噸電弧爐和1臺(tái)50噸AOD爐，至少新增不銹鋼產(chǎn)能45萬噸/年，目前其爐底基座已建成，部分爐體設(shè)備已到位。督察還發(fā)現(xiàn)，該公司2016年按照長(zhǎng)葛市工信部門要求拆除了屬落后生產(chǎn)裝備的6臺(tái)25噸中頻爐后，2017年卻違規(guī)全部復(fù)建，且于2018年至2019年再次違規(guī)建設(shè)3臺(tái)50噸中頻爐。

2011年，國家發(fā)布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，將200立方米及以下鐵合金高爐和400立方米及以下煉鐵高爐列為落后淘汰類生產(chǎn)裝備，應(yīng)立即淘汰。青浦合金公司建有2座380立方米煉鐵高爐，但卻長(zhǎng)期打著鐵合金高爐的名義，故意回避是煉鐵高爐的事實(shí)，一直未按要求淘汰，違規(guī)生產(chǎn)至今。

二是違法排污問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)葛經(jīng)開區(qū)企業(yè)違法排污問題突出。青浦合金公司燒結(jié)機(jī)煙氣管道多處泄漏，煙氣大量外溢，燒結(jié)機(jī)機(jī)頭煙氣顆粒物排放濃度為15毫克/立方米，超河南省鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)0.5倍，而在線監(jiān)測(cè)顯示僅為1.1毫克/立方米，數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真；該公司大量粉狀物料露天堆存，未采取任何抑塵措施，粉塵滾滾。瑞都能源公司熔煉爐、保溫爐除塵設(shè)施不能有效收集處理廢氣，黑煙直排。長(zhǎng)海不銹鋼公司、晨赫鋁業(yè)公司、瑞佳鑫盛公司等多家企業(yè)煙粉塵直排問題突出。

督察還發(fā)現(xiàn)，寶豐高新區(qū)企業(yè)違法排污問題同樣突出。平煤神馬京寶公司、寶豐潔石煤化公司焦?fàn)t煙氣收集效率低，裝煤出焦時(shí)黃煙滾滾，污染嚴(yán)重，平煤神馬京寶公司委托第三方所做的污染物排放檢測(cè)報(bào)告還存在憑空編造數(shù)據(jù)問題；寶豐潔石煤化公司1號(hào)、2號(hào)焦?fàn)t煙氣處理設(shè)施自2023年以來分別檢修停運(yùn)34天、36天，期間未按要求降低生產(chǎn)負(fù)荷，大量未經(jīng)處理的煙氣通過備用煙囪直排；博翔碳素公司瀝青焦、石油焦混捏車間大量未經(jīng)處理的煙氣通過私設(shè)排放口偷排，逃避監(jiān)管；圣諾陶瓷公司建設(shè)的污染治理設(shè)施不符合環(huán)評(píng)審批要求，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2023年1—11月二氧化硫、氮氧化物排放量分別為14.53噸、38.65噸，分別超環(huán)評(píng)報(bào)告允許排放量13.5倍、5.9倍。

三是應(yīng)急減排措施不落實(shí)。《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警時(shí)，重點(diǎn)企業(yè)按績(jī)效分級(jí)落實(shí)“一廠一策”應(yīng)急減排措施。督察發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)編制重污染天氣應(yīng)急減排措施時(shí)弄虛作假。長(zhǎng)葛經(jīng)開區(qū)鑫金匯不銹鋼公司將早已停產(chǎn)的75噸電弧爐作為重污染天氣應(yīng)急減排措施，而長(zhǎng)期正常生產(chǎn)的4臺(tái)AOD爐卻不在應(yīng)急減排措施中；宏旺金屬公司應(yīng)執(zhí)行C級(jí)應(yīng)急減排要求，但該公司擅自按績(jī)效評(píng)級(jí)B級(jí)編制應(yīng)急減排措施，導(dǎo)致本應(yīng)在橙色預(yù)警期間停產(chǎn)的鍍鈦等涉氣工序未停產(chǎn)。

督察發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急減排措施普遍落實(shí)不到位。2023年1—11月，許昌市共啟動(dòng)3次重污染天氣橙色預(yù)警。青浦合金公司和瑞都能源公司先后2次、長(zhǎng)海不銹鋼公司1次未按預(yù)警要求實(shí)施應(yīng)急減排；晨赫鋁業(yè)公司不僅在2023年10月橙色預(yù)警管控時(shí)未落實(shí)停產(chǎn)減排要求，還在督察組檢查時(shí)提供虛假生產(chǎn)記錄掩蓋未停產(chǎn)事實(shí)。平煤神馬京寶公司、寶豐潔石煤化公司2023年以來2次橙色預(yù)警期間均未落實(shí)焦?fàn)t負(fù)荷降至正常生產(chǎn)負(fù)荷80%以下的要求。

三、原因分析

許昌市長(zhǎng)葛經(jīng)開區(qū)、平頂山市寶豐高新區(qū)發(fā)展理念存在偏差，對(duì)大氣污染防治工作重視不夠，管理責(zé)任不落實(shí)，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)大氣污染防治監(jiān)管不到位。